首先，向您致以由衷的谢意，感谢您对我市流浪乞讨人员救助管理工作的热情关注和大力支持。
您提出的“关于规范整治红灯乞讨者不文明乱象的建议”收悉，现就建议中涉及民政工作部分答复如下：
一、我市职业乞讨人员基本情况
经过我们调查，目前我市街头职业乞讨者大概有40余人，平均年龄50多岁，其中女性占6成左右，大多来自长春市周边、甘肃岷县、贵州凯里、江苏郫县、安徽阜阳等地，在火车站、商业圈、繁华路口等地段乞讨。这些职业乞讨人员在每年的5到9月份我市气温适宜时人数比较集中，冬季人数稍少，一般活跃在10点钟气温上升以后和下班高峰期。其中长春市周边的职业乞讨人员大多数是残疾人，长期在人民广场的般若寺附近，利用写地状、放音乐等方式博取佛教信徒的同情心；甘肃岷县的职业乞讨人员，以女性为主，部分人带孩子，大多身体健康，一般在火车站附近租住平房，采取拦车、写地状等方式进行乞讨；贵州凯里的职业乞讨人员平均年龄在30岁左右，男女都有，主要是装大学生、军人、驴友，以要路费的名义乞讨；江苏郫县的职业乞讨人员有10余人是长期在我市乞讨，采取衣着褴褛、说好话的方式；安徽阜阳的职业乞讨人员多是2个人一帮，在医院附近一个躺着装病人、一个跪着乞讨。
二、产生职业乞讨问题的原因
随着遣送制度被救助制度的替代，解决城市流浪乞讨人员问题的一些传统的强制性做法随之被取缔。而这一变化带来的新的城市管理方面的问题却是新政策制定者始料不及的。新的《办法》的出台比较仓促，矫枉过正，留下缺陷。它使得公安部门从强制收容遣送工作中淡出，而民政部门只能对自愿受助者予以救助，面对不愿受助者，却显得尴尬而无奈。尽管《城市生活无着的流浪乞讨人员救助办法细则》对其进行了一些补充，但还是留下了不愿受助的流浪乞讨人员如何管理的空缺。政府失去了原有的“收容遣送”的权力，只负有“救助管理”的义务。所以，目前，对流浪乞讨人员的管理实际处在一个法律真空阶段，而解决流浪乞讨人员问题也成了政府一个难以解决的顽症。
三、民政部门主动救助的主要做法
一是加强公安、城管、交通、市容环卫等部门的协调联动，在市区全面开展联合巡查救助、集中救助。并对指使、教唆和幕后操纵未成年人、残疾人乞讨，并以乞讨为赢利目的的不法分子进行打击，同时对职业乞讨人员反复纠缠、强讨恶要、滋扰他人、扰乱公共秩序、危害交通安全、占据损毁公共设施，随处涂画、制造噪音、破坏环境卫生等行为进行依法处置。
二是组织开展“寒冬送温暖”、“夏日送清凉”等集中救助，积极参与“浴佛法会”、“盂兰盆节”、“古尔邦节”、“农博会”、“创城”、“站前综合治理”等大型活动，坚持“生命至上”、“权益保护优先”原则，把流动救助与集中救助、部门救助与联动救助、单项救助与综合救助相结合，增强了救助合力，提升了救助效能。完善了流动救助队，增加了流动救助车辆和巡查次数，对以火车站、重庆路、红旗街、桂林路等商业繁华区开展了“地毯式”排查，同时加强了对城乡结合部、桥梁涵洞、居民楼道、农村柴草垛等流浪乞讨人员经常活动和露宿区域重点巡查。2017年寒冬送温暖专项救助活动期间，累计街头劝导救助889人次（白天406人次、夜间483人次），接回站24人，出动车辆591台次、职工1530人次，发放食品562份、衣物728件、宣传单1300张。
三是区分救助对象的不同需求，进行分类实救。坚持救助第一，生命至上原则，把自愿受助与保护性救助相结合，对自愿接受救助的护送回站；对不愿到救助管理机构接受救助的人员，提供必要的食品和御寒物品，保证了流浪乞讨人员不挨饿、不受冻；对精神病人、危重病人实行“先救治后救助”；对寻亲不遇、务工不着、离家出走等原因遇到困难的人员，按实际需求进行救助；对职业乞讨者进行教育和劝离；对长期露宿街头、居民楼内的耐心规劝其到救助站接受救助；对被操纵、被胁迫、被利诱乞讨的妇女、未成年人和残疾人报请公安部门及时解救和保护。
四是建设“12355”热线服务平台，进行社区源头救助。与团市委合作开展“12355”热线服务平台，终端设置在市救助管理站内，并纳入“12345”市长公开电话统一管理，充分利用市长公开电话受理和督办功能，为困境未成年人提供全方位专业化服务，建立起发现报告、分流办理和跟踪反馈的三大机制。该平台实现了市未成年人社会保护中心与社区的无缝对接，充分依托和发挥社区、村(居)委会作用，对困境未成年人生存现状进行排查，根据不同情况采取有针对性的救助保护措施。对辖区内有流浪倾向的儿童，做好耐心细致的说服教育工作；对因贫困外出流浪的家庭，通过低保、临时性社会救助等方式保障其基本生活，建立救助保护困境未成年人的长效机制。
五是加大救助宣传力度，动员全民参与救助。在各大媒体发布24小时救助电话85086100，在社区居民楼体等醒目位置设立救助引导牌，扩大救助工作的覆盖面和社会影响力，方便群众遇到流浪乞讨人员能够及时与救助管理站取得联系。同时，为了避免市民受职业乞讨者蒙蔽，联合我市的主流媒体多次报道职业乞讨人员的敛财行为，揭露职业乞讨者的真实面目，倡导市民理性施舍，引导媒体和公众客观理性认识职业乞讨的行为，从根源上断了职业乞讨人员的财路，营造良好的舆论氛围和救助氛围。
下一步，我们将继续联合相关部门，加大对职业乞讨者的管理力度，进一步压缩这部分群体的生存空间，为建设幸福长春助力加油。
2018年6月14日
