您在市十五届人大四次会议上提出的《关于建立普惠性公益养老机构的建议》的建议(第141号)收悉，现答复如下：
首先感谢您对我市养老工作的关心支持和建言献策！随着我市快速步入老龄化社会，养老问题已经成为当前社会关注的热点。近年来，市委、市政府高度重视养老服务发展，坚持政府主导、社会参与的发展理念，全市基本建立了以居家为基础、社区服务为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。民政部领导多次来长调研指导养老服务工作并给予充分肯定。
截止2019年底，长春市60岁以上老年人口165.55万人，占全市总人口的21.95%；65周岁以上老年人口101.8万人，占人口总数的13.5%，80周岁以上老年人口21.62万人，占人口总数的2.87%。为有效应对近几年人口老龄化比例递增的严峻形势，我市通过加大财政投入，鼓励社会资本运营，全面放开养老服务市场，使全市养老机构和养老床位实现大幅增长。目前全市各类养老机构441家（公办88家，民办353家），床位41954张，城区（含双阳区、九台区）共有各类养老机构307家（公办38家，民办269家），床位30809张。其中公办养老机构发挥着兜底保障和行业示范作用，下面就您所关心的公办养老机构建设情况进行汇报，希望与您共同研究，推动长春养老事业的发展。
一、抓好养老服务质量提升，进一步夯实公办养老机构兜底作用
目前，我市拥有综合性市级公办养老机构—长春市社会福利院，该院成立于1949年，属全额拨款事业单位，主要承担城市“三无”老人等特困供养人员养护、医疗、康复等工作，全院占地面积6万多平方米，现有床位数350张。近年来，先后投入近千万元对院内基础设施进行维修改造，配备齐全的室内设施设备，同时设有专门的医疗诊所，配有中高级专业技术医护人员，入住老人可以享受到24小时的医疗护理服务。为满足老人精神文化生活的需要，陆续设立了康复室、理疗室、娱乐室、健身房、阅览室、书画室、网吧等多种服务设施。
为发挥公办养老机构的行业示范作用，全面提升养护服务质量，长春市社会福利院开展了养老服务标准化体系建设工作，标准的工作规范和工作流程已在福利院各个领域试行，通过标准化试运行，养老服务质量不断提高，全院工作正在向着标准化、规范化、精细化的目标有序推进。
二、做好养老设施规划建设，进一步扩充公办养老机构资源供给
公办养老机构发挥着兜底保障作用，重点保障特困供养对象、低收入家庭等困难老人基本养老服务需求，目前长春市社会福利院供养人员入住处于满负荷并持续预约排号状态，已不能满足需求。我市积极谋划，投资2.44亿元，启动了第二福利院建设项目，项目占地5万平方米,建筑面积3.9万平方米，预计设置养老床位800张。2018年6月移交市政府投资项目管理中心代建，预计2020年9月竣工投入使用。投入使用后将坚持公办养老机构公益属性，确保保障范围，充分发挥兜底保障作用，满足当前和今后一个时期特困人员集中供养需求。
三、落实福利中心升级改造，进一步完善公办养老机构保障水平
为满足农村贫困老人养老需求，解决原有农村公办福利中心条件差，功能单一等问题，市政府连续两年共投入1.2亿元，支持县（市）区20个农村社会福利服务中心改造项目，将现有农村社会福利服务中心撤并整合，采取“多镇合一”“城乡一体”等方式优化布局，跨乡镇整合床位利用率偏低、服务水平不高、基础条件较差的福利中心，同时优化硬件设施，完善基础服务，有效改善了农村福利中心的办院条件，提升了公办养老机构保障水平。
以上是近几年我局在夯实公办养老机构兜底保障作用，努力提升服务质量上所做的努力。收到您的提案后，我们高度重视，通过认真研读您的建议，结合我市养老服务工作实际，下一步我们计划通过以下措施来建设、整合公办养老服务资源，努力实现为低收入老年群体提供无偿或低偿养老床位，按需提供生活和医疗照护服务的目标，解决部分困难老人养老难问题。
一是落实公办机构床位向社会开放。城市依托在建的长春市第二社会福利院，在满足特困人员供养需求的前提下，规划部分床位向社会开放，重点为经济困难失能失智老年人、计划生育特殊家庭老年人提供无偿或低收费托养服务。农村依托农村福利中心改造项目，在满足农村困难老人保障需求的前提下，规划部分床位面向低收入老人开放，推动区域性农村公办福利机构建设。
二是积极推动公办福利机构改革。大力推行公建民营、委托运营模式，在公办机构所有制性质不变的前提下，通过公开招标方式，由社会力量来承租、经营，以尽可能地发挥好政府的公益基础投入与社会化经营管理的两大优势。
三是加强公办机构养老人才队伍建设。一方面增加经费投入，提高养老护理人员工资待遇，同时加强工作绩效考核制，向社会招聘热爱敬老养老工作、责任心强、吃苦耐劳、年富力强的工作人员入院服务。另一方面与人社、卫健部门合作，加快护理员培训，加强对现有护理员规范化、专业化、系统化训练，提升队伍素质和能力水平，完善养老服务人才队伍培育体系。要建立一支责任心强、业务素质好的服务队伍，切实提高公办机构养老服务水平。
四拓展农村公办机构服务功能。全面提升农村福利中心综合供养能力，提升福利中心的管理水平，由现有单一的吃住型向吃、住、娱、劳、养等多功能转变，精神生活是老年人养老的重要方面，农村公办机构在保障好老人的基本生活的同时，要关注老年人心理和精神健康，经常组织开展科学、健康、形式多样的老年文化体育活动；鼓励老年人参与管理，发挥老年人的优势和特长，营造“老有所为”的环境，建立社会服务与自我服务、自我管理相结合，全面提升养老服务档次。
我们将建立市、区民政部门、养老机构三级责任制，明确建议办理指导责任、主体责任和监管责任，不断调度长春市第二福利院建设及农村福利中心改造项目推进情况，制定床位保障计划，加大普惠性公益养老服务支持力度，做好政策、资金、人才等相关保障。我们会积极与您和领衔督办领导建立沟通联络，邀请您对普惠性公益养老机构建设及服务保障情况进行实地检查。希望与您共同研究，推动普惠养老可持续健康发展。
2020年6月28日
