您们在市十五届人大四次会议上提出的关于《大力推进社会组织创新基层治理服务》的建议（第162号）收悉，现答复如下：
近几年来，长春社会组织工作始终被省民政厅评为单项优秀,截至目前，全市共有依法登记社会组织3974家，其中：市本级1366家。这些社会组织分布在工商经济、教育、卫生、文化、体育、社会服务等多个行业和领域，在参与社会治理方面发挥了积极作用。我市在社会组织培育发展，监督管理方面主要做了如下工作：
一、培育发展方面
1.基本形成社会组织政策支撑体系。近年来相继出台《改革社会组织管理制度，促进社会组织健康有序发展意见》和《社区社会组织培育发展实施意见》等9个专项政策，形成了覆盖扶持培育、作用发挥、购买服务、加强监管等多领域1+10政策体系。
2.着力打造三级孵化服务网络。主城区已实现社会组织孵化服务平台全覆盖，正在推动每个城区打造1个街道和1个社区社会组织孵化服务平台，三级社会组织孵化服务网络正在形成。
3.重点发展社区社会组织。2018年出台我市首部《关于培育社区社会组织的实施意见》专项文件，2019年全市社区社会组织由2018年的2307家快速发展到3306家，社区社会组织在基层治理服务中的作用开始显现。
4. 开展“首届福彩杯”公益创投。出台《长春市首届福彩杯公益创投实施方案》，开展首届“福彩杯”公益创投。投入福彩金100万元，带动社会投入30万元，覆盖 51个社区，服务近千名困难群众，为吸引社会力量参与公益服务，打造政府、企业、社会共赢的公益创投模式提供了有益尝试。
二、规范监管方面
1.加强社会组织党建工作。一方面，落实好全口径党建“三同步”职责，在社会组织登记、年检、评估中同步推进社会组织党建工作，建立起长春市市本级全口径首部社会组织党建工作台账。另一方面，成立了民政类社会组织行业党委，抓好民政行业党建工作，局管社会组织党组织组建率进一步提高。
2.推进行业协会商会脱钩。根据中央和省里的要求，从2017年开始启动， 106家行业协会商会纳入脱钩改革范围。目前，历时三年的脱钩改革基本完成，长春行业协会商会脱钩改革走在全省前列。
3.开展集中清理整顿专项行动。针对社会组织长期不年检、长期不换届等历史遗留问题，开展集中清理整顿专项行动。高位统筹，以市政府名义出台文件，成立了工作小组，召开了全市专项会议部署，目前已清理僵尸社会组织近300家，并同步建立了1400个社会组织信息数据库。
4. 创新社会组织日常管理。一是加强社团收费清理。2017年起实施，建立起长春市本级首部社团收费清单，出台《关于清理规范社会团体收费的实施意见》，建立起长效治理乱收费机制，动态清理、动态更新。二是开展“双随机”执法。自2017年起，“双随机”执法检查方式从每年按3%的比例对依法登记的社会组织抽查，到探索与业务主管单位和相关职能部门开展跨部门联合执法。三是加强对新登记的社会组织指导。2019年首次开展年度新登记社会组织培训，做到登记一个规范一个。四是在全省率先开展等级评估。市本级3A级以上社会组织67家，以评促建、以评促管，有效促进了社会组织规范监管。五是规范社会组织年检。2018年首次向社会公布社会组织年检结论公告，年度年检档案及时归档立卷。
5.不断加强社工机构、社会工作人才及志愿者队伍规范化建设。按照《长春市高层次人才队伍建设五年计划（2019-2023）》（长办发〔2019〕年1号）的文件要求，从2019年开始，以服务城乡居民与创新社会治理为引领，完善并确立以“依托社区、倚重高校、社会协动”为内涵，符合长春实际，具有本土特色的社会工作发展路径，实现制度、实务、条线和行业“四个覆盖”。结合开展国际社工日暨长春社工日活动，依托社区平台，加强对社工典型的培育和宣传，营造良好的社会工作发展环境，社会工作的参与度、知晓度和认同度不断提高。组织全市社会工作人才代表赴天津、广州开展集中培训，积极学习社工发展新路径、项目运作新模式，完成了我市城区社区社工站全覆盖，全市城区社区社工站已达到425家；积极推进社工职业化发展，全市持证社工达到4139人，基本形成了与我市社会发展相协调、覆盖社会事业、社会福利、社会保障、社会服务等领域的人才分布格局。
6. 推进社区减负。为切实减轻社区负担、为社区干部松绑减压，激励广大社区干部担当作为、更好为居民群众服务，2019年末我市出台了《关于推动社区减负的指导意见》（长发〔2019〕34号）。《指导意见》主要从三大方面对社区减负提出要求。一是实施社区工作准入制度。要求严格落实市委办公厅、市政府办公厅《关于建立社区工作准入制度的意见》要求，社区职责以外事项，未经批准的一律不得进入社区。二是加强规范管理。通过精简考核评比、精简会议台帐、精减机构牌匾、精减证明事项等方面全面精简规范社区行政性事务。三是要求形成减负合力。通过加强监督检查、推动政府购买服务、强化社区信息化建设等手段多措并举推进社区减负工作。
三、作用发挥方面
1.探索建立政府购买服务机制。在全省率先出台《社会组织承接政府职能转移资质目录编制办法》，目前长春市本级已建立两批共89家社会组织通过资质认定，为政府职能向社会组织转移提供资质遵循。
2.动员社会组织参与扶贫攻坚。出台《关于动员社会组织参与扶贫攻坚实施方案》，召开了全市动员大会，建立起2支社会组织扶贫公募基金，今年市区两级近100家社会组织以多种方式参与了扶贫活动，投入资金700余万元。
3.探索社区公益服务试点。2019年，投入60万元支持宽城区开展社区公益服务试点，扶持了12个社区公益项目，探索把居民需求变成社区工作、把社区工作变成操作项目、把一部分项目交给社会组织承担的“三社联动”的新路径。
4.动员、引导社会组织参与疫情防控。先后起草印发了《做好社会组织疫情防控工作的通知》等3部文件，全市70余家社会组织参加，已募集和捐赠防疫社会资金140余万元，捐赠口罩、消毒液、酒精、防护服、手套等防疫物资价值近6000万元，开展的心理疏导、疫情排查、社区消杀、在线教育等各类志愿服务受益人群近10万人次。
我市社会组织建设近年来虽然取得了长足的发展，但仍处在起步阶段，在创新基层治理服务方面还存在数量偏少、规模偏小、力量较弱、监管保障不足等问题。为此，下一步，我们紧紧把握“坚持三策并举、抓住一个关键、秉承三个统一”的社会组织管理工作总基调，大力推进社会组织创新基层治理服务。
一是坚持三策并举。即针对我市社会组织发展还处在起步阶段的客观现实，“管”的压力不松懈，“扶”的责任要担当，“用”的效能要发挥，坚持培育发展、依法管理与发挥作用并重，现阶段以鼓励培育发展为主。
二是抓住一个关键。即突出政府购买服务这个关键环节，通过购买服务促进作用发挥，通过购买服务促进培育发展，通过购买服务促进规范监管。
三是秉承三个统一。即坚持党的领导与社会组织依法自治有机统一，坚持分级管理与双重管理有机统一，坚持登记管理机关统筹与相关部门依法履职有机统一，形成各司其职、协调配合、合力推进的良好工作格局。
同时，我们将全力推进社会工作人才队伍总量增长。严格落实《关于推进我市社会工作人才队伍建设的意见》等一系列规章制度，将社会工作服务纳入目标责任制考核，全面推进“长春社工提升工程”项目，利用5年时间建立一支以高级社会工作人才为重点的专业梯队。积极组织人员参加社会工作者职业水平考试，特别是调动广大社区工作者通过职业水平考试转变为专业技术人员，力争每年新增持证社工400人以上，到2025年，全市持证社工达到6000名。持续深化社会工作继续教育和专题培训。通过开展域内、域外培训项目，不断提升社会工作人才队伍专业化水平，促进社工理念、社工方法、社工技能再启蒙、再提升。
非常感谢您们提出的建议，我们会努力逐步完善各项培育扶持措施，不断拓宽社会组织基层覆盖面，创建良好的社会组织参与社会治理环境，不辜负您们对我们工作的关注和支持。
2020年6月28日
