委员：
您在市政协长春市第十四届委员会第三次会议上提出的关于《关于加强养老机构对老年痴呆管理的建议》(第66号)收悉，现答复如下：
首先，衷心感谢您对民政工作的关注和支持。您聚焦领导关心、群众关切、社会关注的养老服务工作，形成了有思考、有深度、有温度的提案。养老服务一直是国家关心，百姓关注的社会问题，也是涉及千家万户福祉的民生事业。习近平总书记在党的二十大报告中指出，实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务；党中央国务院相继出台了《关于加强新时代老龄工作的意见》和《关于推进基本养老服务体系建设的意见》；省委省政府将养老服务发展建设纳入了全省服务业高质量发展“二十大工程”；长春市委市政府在市委常委会和市政府常务会上多次专题研究养老服务工作，保证了我市养老服务工作高位统筹、有序推进。全市建有各类养老机构502家，养老床位总量4.8万张。培育医养结合型机构64家，发展长期护理保险定点机构124家，护理型床位达到3万张。养老服务综合保障能力稳步提升。针对您在我市养老服务业发展上的关心关切，近年来，我们主要做了以下工作：
一、立足统筹兼顾，做好养老服务保障工作
一是强化组织保障。将养老服务工作纳入我市经济社会发展整体规划，列入重要议事日程，建立了市、区两级养老服务工作联席会议制度，成立了市级养老管理服务中心和区级养老服务指导中心。
二是强化政策保障。市委办公厅、市政府办公厅出台了《关于加快推进养老服务高质量发展的实施意见》。印发了包含28项内容的养老支持政策清单和涵盖25项服务的基本养老服务清单，制定了包括88项任务的养老服务任务清单，建设了拥有7大应用场景的养老管理与服务平台。构建以《实施意见》为引领，3个清单和1个平台为支撑的养老服务“1+4”发展框架。
三是强化财政保障。市级福彩公益金支持养老服务比率超过65%。全面落实“补人头”方式，养老机构综合运营补贴每人每月260元，高龄津贴每人每月最高可得600元，年均投入各类补贴资金1.3亿元，享受补贴老年人达17万。
二、注重以人为本，开展医养结合养老服务
一是做好失智照护服务工作。为缓解失智老年人照护难题，长春市抓好市第一、第二社会福利院失智照护床位建设。开展民办养老机构失智老年人照护专区试点，在全市选择硬件设施好、服务质量高的养老机构参与试点建设，如南关区仁大医养中心在照护专区引入智能化养老设备，祥祉圆养老院开辟一个楼层专门开展失智照护工作。目前，投入福彩公益金300余万元，建设失智照护床位近600张，培养照护失智老人护理员100余人，入住失智老人超300人。
二是发展医养康养服务建设。我市“医养康养”工作在全省打先锋、站排头。评估签约124家养老机构纳入长期照护保险定点单位。制定了医养结合型民办养老机构一次性奖补制度，按照医疗机构规模给予最高10万元的一次性奖补。
扶持亲亲园养老护理康复中心、净月颐康医养中心等一批“医护、疗养”型综合性养老机构，养老护理型床位超2万张。
三是加强医养康养结合专业照护。作为国家“医养结合”和“安宁疗护”双试点，我市49家二级以上综合性医疗机构建有老年医学科，121家医疗机构获批省老年友善医疗机构。全市养老机构护理型床位占比68%，64家“医疗康养”型综合性养老机构持续健康运营。
三、突出需求导向，提升机构养老服务水平
一是出台养老产业发展政策。长春市人民政府办公厅印发了《推进养老产业加快发展实施方案》（长府办发〔2023〕5号），以满足老年人多样化、多层次养老服务需求为落脚点，明确了9个工程22项工作措施，加快推进银发经济发展。
二是开展养老机构等级评定。依据《养老机构等级划分与评定国家标准》，组织开展长春市养老机构等级评定。成立了等级评定委员会，组建了评定专家库，保证等级评定公平、公正、公开，进一步强化养老机构规范化、正规化发展，树立行业标准化建设典范。
三是加强养老服务人才培育。积极组织开展覆盖养老院院长、护理员等养老服务工作人员的专业知识学习等培训，全市护理员持证上岗率100%。通过线上、线下相结合的方式举办长春市养老护理职业技能竞赛，在全市范围内选拔养老护理人才，引领带动养老服务队伍建设水平不断提升。
四、着眼开放融合，实现养老产业高质量发展
一是做好养老资源配置。综合布局、规模、价格等因素抓好养老设施建设，形成了县区有养老院、街道有综合体、社区有嵌入式小微机构的分级分类保障模式。分期分批对33家农村社会福利服务中心进行了升级改造，不断强化区域化保障能力。
二是加强龙头企业带动。发展了200张床位以上的大型民办养老机构35家，培育了金豆集团、颐康医养、国信亲亲养老等多家养老龙头企业，13个亿元以上康养项目正有序推进，带动养老产业快速发展。
三是强化银发经济驱动。创新开展“养老+”服务模式，为11226户困难老年人家庭实施了居家安全智能监测项目，发展了仁大、惠爱、祥祉圆等多家“智慧型”养老机构，主打温泉、冰雪、林特主题的国色天莲康养小镇和国信南山康养综合体陆续投入运营。目前，全市养老机构年营收5亿元，提供就业岗位8000个。
下一步，我们将会立足我市养老服务工作实际，把您的宝贵提案变成进一步完善养老服务政策、规范养老服务管理、提升养老服务质量的工作措施。针对您的建议，我们将重点推进以下工作:
（一）突出“创品牌”理念，推进养老服务机构发展
一是强化公办机构保障能力。以提高公办养老机构服务护理能力为目标，持续加强护理型床位建设，科学拓展公办养老机构保障范围，研究制定面向社会老年人、特别是失智老年人开放的办法措施。二是加强失智照护保障。持续抓好市第一、第二社会福利院失智照护床位建设，加强民办养老机构失智老年人照护专区试点建设，积极为失智老年人提供照护服务。三是抓好康养项目建设。推动国信南山养老服务综合体、国色天莲康养小镇二期、北湖夕阳红养老院二期等“四新设施”建设。以“四新设施”建设为引领，进一步梳理全市养老服务筹建项目情况，并跟踪抓好项目推进，形成建设梯次，进一步丰富医疗、生态等康养产业要素，培育规模化、正规化、专业化的本土养老服务品牌。
（二）加强“要素化”支持，做好养老服务相关保障
一是创新机构补贴制度。研究制定养老机构综合运营补贴与等级评定挂钩机制，制定分级差异化补贴标准，进一步激励养老机构加强整体建设、提升服务质量、不断争先创优。二是强化人才队伍建设。选拔我市养老机构优秀护理员养老护理职业技能大赛，为我省备战国家大赛输送人才；采取线上线下相结合的方式，开展养老服务专业理论专业技能培训；贯彻落实我市养老护理员补贴制度，填补养老护理员从业奖补空白。三是抓好机构等级评定。持续开展养老机构等级评定工作，进一步充实完善全市星级养老机构数量和质量。同时，全力协助省民政厅做好四级、五级养老机构评定申报，指导帮助三级养老机构“创四争五”，培树全市养老服务行业标杆。
感谢您对我市养老服务工作的关心和支持，您提出的建议，选题精准、站位高远，对解决我市人口老龄化问题，促进社会和谐稳定具有重要意义。希望您一如既往关注养老服务工作，多提宝贵意见，并对我们工作给予监督，共同推动幸福长春建设，加快形成我市养老服务高质量发展的强大合力，让老年人晚年生活得更加幸福美好。
