委员：
您在市政协十四届五次会议上提出的《关于“焕发银发美、托举夕阳红”引导民营经济发展养老产业的提案》(第W160号)收悉，现答复如下：
一、当前我市银发经济发展概况
市委、市政府高度重视银发经济发展，高位统筹、系统推进，全市已形成政策体系完善、服务供给多元、产业载体成型、市场主体活跃的银发经济发展格局，养老服务与银发产业深度融合，民生保障与产业发展协同推进。截至2025年底，全市建成各类养老机构500余家、养老床位5.3万张，护理型床位占比达68%，特困老年人实现应养尽养。建成敬老餐厅600余家，服务老年群体200余万人，获央视点赞；建成社区居家养老服务中心90余家，织密15分钟社区养老服务网。累计完成困难老年人家庭适老化改造6000余户，市级智慧养老平台覆盖老年人10万人以上。长春新区成功获批吉林省银发经济产业园，形成“一园多区”产业布局。培育祥祉圆、亲亲园等本土龙头企业，构建起“公办兜底、普惠供给、高端可选”的多层次养老服务市场。出台东北地区首部养老服务地方性法规《长春市养老服务条例》，形成法规引领、政策支撑、清单落地的全链条保障体系，为银发经济高质量发展筑牢制度根基。
二、我市推进银发经济高质量发展主要做法
（一）健全政策支撑体系。出台《长春市养老服务条例》《关于加快推进养老服务高质量发展的实施意见》等系列文件，构建“1+4”养老服务发展框架，制定养老支持、基本养老服务、工作任务三张清单。印发了《长春市关于落实<吉林省推动银发经济发展2025年实施方案>的责任分工方案》，进一步明确各部门职责，细化工作任务，形成闭环推进机制。
（二）优化普惠养老供给。以15分钟养老服务圈为核心，升级社区嵌入式养老服务，拓展日间照料、短期托养、康复护理、老年教育、精神慰藉等一站式服务。推广家庭养老床位，为失能半失能老人提供上门照护、远程监护、助浴助洁等专业服务。推动敬老餐厅连锁化、标准化运营，拓展外送、代取服务，实现城区社区助餐全覆盖。实施适老化改造扩面提质，推出普惠型补贴政策，最高补助2000元，撬动家庭适老消费。
（三）做强产业载体平台。全力推进吉林省银发经济产业园建设，完善“三中心、七领域”产业模式，推动养老服务、老年用品研发、智慧养老科技等业态集聚，打造银发经济集聚核心、创新平台。同步打造欧亚卖场银发经济专区、中东瑞家居家养老体验中心、红星美凯龙・巨蛋家适老化生活体验馆，整合商贸、家居、养老资源，打造集适老产品展示、养老服务体验于一体的综合平台，构建“一园多区、多点联动、全域辐射”的养老产业布局。
（四）精准开展招商引育。重点对接泰康、国投等知名连锁养老运营、养老服务企业，开展精准招商，量身定制落地扶持政策，招引优质养老机构、社区养老中心等项目落地。依托泰康集团泰康之家·吉园养老社区项目，做好落地服务保障，嫁接国际先进运营模式和服务理念，以标杆项目引领本地养老服务市场化、专业化水平整体升级。支持亲亲园、仁大医养等本土养老机构走品牌化、连锁化、标准化发展路径，拓展社区养老、医养结合、康复护理等核心业务。
（五）创新打造应用场景。打造社区普惠养老、适老化改造示范、智慧养老服务三大场景，推动服务供给与产品需求精准对接。依托长春生态、冰雪、避暑、温泉等特色资源，发展旅居康养新业态，组织国色天莲、仁大医养等具备旅居养老条件的养老服务机构先后参加“2025吉林（长春）银发经济博览会”“2025年长春国际医药健康产业博览会”等旅居养老推介活动，展示我市养老服务的最新成果，吸引更多老年人来长旅居养老。
三、下一步工作打算
下一步，我局将认真吸纳提案建议，贯彻落实国家及省、市关于发展银发经济的决策部署，主动顺应人口老龄化发展趋势，紧扣民政部门养老服务核心职能，以养老服务高质量发展撬动银发经济消费升级，全力打造银发经济发展“长春样板”。
（一）完善顶层设计，强化政策协同。配合市发改委出台市级银发经济配套政策，将民政领域养老服务、适老化改造、老年福利等重点工作纳入全市“十五五”发展规划。出台养老服务产业专项扶持政策，强化金融、土地、财税支持，落实普惠养老专项再贷款政策，引导低成本信贷支持养老项目。健全部门联动机制，凝聚工作合力，全域推进银发经济提质升级。
（二）强化要素保障，夯实发展基础。强化人才保障，落实养老护理员入职奖励、岗位补贴等激励制度，定期开展职业技能培训和竞赛，促进养老服务人员提升专业能力。强化场地保障，将养老服务设施优先纳入社区配套规划，确保新建小区养老设施“四同步”。强化资金保障，积极争取上级资金，统筹规划本级资金，引导社会资本、金融资本投入，构建多元化资金保障体系。
（三）严格行业监管，规范市场秩序。强化养老服务综合监管体系建设，坚持公正监管、规范执法，不断优化营商环境，引导和激励养老服务机构诚信守法经营、积极转型升级、持续优化服务。坚持“政府监管、行业自律、社会监督、公众参与”，明确监管主体、职责和方式，加强对养老机构、服务企业的服务质量、资金使用、安全生产等常态化、精细化监管。
（四）深化国企引领，推动多元共建。强化国资国企在养老产业中的引领带动作用，支持润德集团等市属国企参与社区养老中心运营、敬老餐厅连锁建设、适老化改造等民生项目，打造国企养老标杆项目。以国资国企为纽带，搭建社会资本合作平台，通过股权合作、项目合作等方式吸引社会资本投入，形成“国企引领、社会参与、多元共建、互利共赢”的养老产业发展格局。
