为规范长春市民政系统行政执法行为，依据相关法律、法规和文件规定，结合民政工作实际，制定本指引。
一、执法主体资格
1.局系统所有行政执法人员须持有吉林省政府统一印制的《行政执法证》，方能从事行政执法活动。
2.行政执法人员在进行检查或现场处罚时，须主动出示《行政执法证》表明身份，否则，公民、法人或者其他组织有权拒绝。
3.行政执法人员调离行政执法岗位或者退休时，收回《行政执法证》，依程序逐级报请注销。行政执法人员应当定期参加各类依法行政培训。
二、行政检查
1.开展执法检查应当每年年初编制年度检查计划。
2.除法律法规明确规定的涉及公共安全、人身健康和财产安全的事项可以进行随机检查外，其他检查都应纳入计划。执法人员进行随机检查的，应由执法人员所在单位领导批准。
3.对相对人进行检查的，应当建立台账，并及时向政策法规处备案检查情况。
三、行政处罚
行政处罚程序主要分为三种：（1）“三段式”执法处罚程序。（2）一般处罚程序。（3）简易处罚程序。现结合执法工作实际，以“三段式”执法处罚程序为重点，对三种执法程序规定如下：
（一）“三段式”执法处罚程序
“三段式”执法是指对一般行政违法行为，先进行批评、再限期责令整改，对拒不改正者再给予处罚的行政执法模式。凡是不涉及危害国家安全、公共安全、生产安全、人身健康、生命财产安全、环境保护的违法行为，一般都可以适用“三段式”执法。
“三段式”执法程序及要求如下：
1.立案审批
对当事人违法行为予以立案的，履行立案审批手续，填报《立案审批表》。
2.调查取证
对当事人违法行为进行现场勘查和询问，搜集相关违法证据，根据需要制作《询问笔录》《检查（勘验）笔录》。
3.批评教育
在调查取证过程中，要对违法当事人违法行为进行批评教育，批评教育内容应在询问笔录中体现，同时要求马上停止实施违法行为。
4.责令限期整改
对经过批评教育的违法行为进行复检，对继续实施违法行为的下发《责令改正违法行为通知书》，责令限期整改。
5.整改情况检查
限期整改期限过后，要对整改情况进行检查。对已完成整改的可以不进行处罚，填报《调查终结报告》，直接予以结案，订卷备案。
6.处罚事先告知
限期责令整改期限过后，经检查继续实施违法行为的，向当事人下发《行政处罚事先告知书》。
7.履行陈述、申辩、听证程序
对重大处罚案件，违法当事人要求陈述、申辩的，履行陈述、申辩程序，制作《陈述（申辩）笔录》。当事人在规定期限内要求听证的，向当事人下发《行政处罚听证通知书》，组织召开听证会。
8.集体讨论（重大处罚）
对重大复杂案件（违法情节严重、造成社会影响大，需作出较重行政处罚决定的案件），要经党组（局务）会集体讨论决定和批准。
9.下发《行政处罚决定书》
经党组（局务）会讨论决定给予处罚的，按党组（局务）会讨论确定的处罚决定，制作《行政处罚决定书》，履行行政处罚审批手续，填报《行政处罚决定审批表》，经局主管领导批准，政策法规处审核后，制作正式《行政处罚决定书》。
10.结案
向违法当事人送达《行政处罚决定书》，履行《送达回执》手续，当事人履行行政处罚决定后，对案件予以结案，填报《行政处罚案件结案报告》，将全部案卷材料按要求归档装订成册。
11.备案
作出行政处罚决定之日起5日内将行政处罚案件向政策法规处报送备案。批评教育和责令整改案件应在每季度末前一周向政策法规处备案，重大行政处罚案件，由政策法规处向市司法局备案。
（二）简易处罚程序
违法事实确凿并有法定依据，对公民处以二百元以下、对法人或者其他组织处以三千元以下罚款或者警告的，可按简易程序当场进行处罚，现场下发《当场行政处罚决定书》，下达行政处罚决定书5日内，向政策法规处报送备案。
（三）一般处罚程序
凡不适合采取“三段式”执法处罚和简易处罚程序的案件均采取一般处罚程序。其程序中除无批评教育和责令整改内容外，其他均与“三段式”执法处罚程序相同。下达行政处罚决定书5日内，向政策法规处报送备案。
四、案卷管理
1.案卷实行一案一卷，一卷一号制度，编号按照公文归档编号规则进行。
2.行政处罚案件，应在办结后15日内立卷归档；行政许可应在审批终结后一个月内立卷归档。
3.案卷应用易于存放的纸质材料作为封皮，首页为卷内文书目录，底页为归档备案表。
4.卷内文书不能采用铅笔或圆珠笔填写。
5.行政处罚案卷一般按文书时间顺序排列；行政许可案卷按照申请受理、审查决定、监督检查的顺序自然排列；采用阿拉伯数字逐页编写页码，正页在右上角，反页在左上角。
6.归档前应当做好文字材料的检查，对破损或者褪色的材料进行修补和复制，材料大小要一致，纸面过小的书写材料，要加贴衬纸，纸面过大的材料要按照档案大小折叠整齐。案卷不应金属装订，且案卷内不能有其他金属物。
7.归档的录音、录像等声像材料，应注明当事人的姓名、事由、档案号、录制人、录制时间及内容。
8.有关机关调取行政处罚案卷应当出具书面凭证；逾期未归还的，管理人员应当及时催收。
