二道区为进一步贯彻落实省、市特困救助供养办法、不断提高社会救助工作管理服务水平和最大限度地发挥资金使用效益，引入第三方机构开展特困救助供养人员自理能力评估，迈出了探索社会救助领域政府购买服务的新路子。
一、结合工作需求，探索有效机制
社会救助是一项保民生、托底线的制度安排，为困难群众的生存生活织就了一张“兜底网”，是当前各级政府和民政部门工作的重点、难点，也是社会和百姓关注的热点、焦点。对社会救助资金管理与使用的评估，以往均采取由财政、民政、审计、纪检等部门联合核查的方式进行，随着社会救助工作面越来越广、管理精细化程度越来越高，此种核查方式已不能满足实际需求。如何有效地对特困供养人员自理能力进行评估，成为全区各级救助管理机构思考的问题。2017年末，在市民政局救助处的指导下，我区引入了第三方机构，尝试用专业的方法破解对特困供养人员自理能力核查难的问题。一是制定方案，促进规范运行。我们制定了《二道区委托第三方机构开展特困供养人员自理能力评估入户调查工作实施方案》和《二道区委托第三方机构开展特困供养人员自理能力评估入户调查验收评估方案》，进一步明确了“第三方机构”引入方式及组织培训、入户调查的对象范围、工作步骤、验收方式、具体要求等内容，确保调查工作有序开展。二是实施论证，选定服务主体。按照购买服务的有关规定，我们根据入户调查的条件和要求，通过公开发布购买需求信息，广泛发动有调查资质、有承接政府项目评估经验的组织、企业和机构积极参与，先后与多家机构磋商承接事宜，通过专家辩论会等形式，研究项目的需要程度、内容创新性、申报单位承接能力等，在选定服务主体的同时，通过网上公告、委托授权、签订协议等形式确保了第三方调查服务机构的公正性和合法性。三是加大投入，确保顺利实施。在第三方实施家庭状况调查中，我区会同第三方通过实地调研，科学合理地测算，按照平均每户200元的核查成本（人员、设备、交通、相关保障等）实施购买服务，全区投入以奖代补工作经费6万余元，保障了调查工作的顺利实施。
二、确定内容方式，实施精准发力
在推进第三方开展特困供养人员自理能力评估过程中，全区抽取了306户保障家庭作为调查样本，通过三个方面来着手调查。一是确定评估人员。每个评估小组由2人组成，每组1名评估专家、1名评估人员，在社区或村工作人员的陪同下开展入户评估工作。评估小组入户时携带评估用表，以访谈形式为主。二是开展家庭收入及财产状况调查。由第三方调查人员深入特困供养对象家庭，重点核实收入情况，以及吃、穿、用、住等实际生活状况。按“看、问、查”的方式进行核实。看：主要是深入低保保障对象家中，详细查看申报住址与实际住址是否一致；身份证、户口簿与实际共同生活家庭成员是否一致；仔细观察家用电器以及消费品；看其日常生活水平。问：主要是询问每个家庭成员的收入情况以及家庭消费水平等。查：主要是通过走访邻里、朋友等方式了解低保保障对象家庭实际生活情况。三是6项指标确定自理能力。在访谈过程中观察评估对象的自主吃饭能力、自主穿衣能力、自主上下床能力、自主如厕能力、室内自主行走能力、自主洗澡能力等6个方面的主要特征进行细致观察并做好记录，形成详尽的评估报告。6项指标都能自主完成的，可认定为具备生活自理能力；有3项以下（含3项）不能自主完成的，可认定为部分丧失生活自理能力；有4项以上（含4项）不能自主完成的，可认定为完全丧失生活自理能力。
在具体工作推进中，为使调查工作更具操作性，第三方机构按照一户一套表格、一个调查情况报告、一组工作照片的要求，统一制作了《入户调查表》、《入户调查问卷》、《入户访询笔录》等。通过持续深入的访查，进一步确保了走访调查情况的真实性、可靠性，保障了工作的质量和效果。
三、严格监督管理，确保取得实效
为加强对“第三方”监管和考核，二道区建立“三个体系”，确保评估实施质效。一是验收评估体系。根据《验收方案》及《核查结果验收表》，明确了在第三方提交成果后的7日内，成立由委托方、第三方机构、调查对象组成的验收评估小组，按30%比例随机抽查样本进行复核，复核结果与第三方核查结果相对比，误差率在5%以下的，评估为“合格”，在5%以上的，评估为“不合格”，误差率与核查费用挂钩。二是绩效评价体系。民政部门协调相关部门建立政府购买服务绩效考评领导小组，每年度对第三方评估行为进行绩效评价。三是分类保障体系。依据第三方的评估报告，下一步，照料护理标准将分三个档次进行发放:具有生活自理能力为178元/人/月,部分丧失生活自理能力为445元/人/月,完全丧失生活自理能力为712元/人/月。第三方的介入，在一定程度上缓解了基层救助经办机构缠访压力以及核查不到位的情况。确保了评估结果更加科学和资金发放更加准确。
通过努力，我区在政府购买服务开展第三方参与特困供养人员自理能力评估调查中，深刻感到引入社会力量参与社会救助管理的可行性，引入第三方机构开展特困救助供养人员自理能力评估是二道区民政部门首次依托社会组织参与社会救助工作成效评估的有益尝试，也是一项惠民的重大决策和大力实施为民工程的重大举措，既有效扩大了社会力量参与度，解决了社会救助基层经办力量不足的问题，又提高了广大群众的满意度和获得感，促进了社会救助科学长效发展。实现了社会救助“对象更准、流程更优、效率更高、评价更好”的目标。
（二道区民政局 于春供稿）
