双阳区社会救助事业中心在区民政局党委的正确领导下和上级民政部门的关心支持下以保障困难群众基本生活权益为基本任务，为民办实事为工作重点，着力改善民生，在促进社会救助城乡统筹发展、促进社会公平、维护社会和谐稳定工作方面，取得了明显成效。

　　一、城乡低保保障标准有所提高

　　根据《吉林省最低生活保障工作规程（暂行）》（吉民发[2014]4号）、《吉林省民政厅关于上报农村低保标准与国家扶贫标准“两线合一”提标方案的通知》要求，双阳区城市低保标准应由现在的月人均380元提高到400元，农村低保标准由现在的年人均3500元提高到3650元。目前区政府已经同意提标申请，提标资金测算工作已经完成，待市政府发文后，全面开展提标工作。

　　二、妥善破解城市低保多年遗留难题

　　随着形势的发展，低保保障制度日益健全完善，特别是近两年来，低保家庭财产、收入认定工作日趋规范，核查方式也越来越科学化，致使这部分低保家庭在上级民政部门经济信息比对系统中经常出现异常数据现象，给区低保管理工作带来了很大困难。为解决这部分征（失）地家庭享受城市低保待遇且不断出现异常数据的不合理问题，2017年1月6日，副区长冯国刚在区政府第四会议室主持召开会议，专题研究对云山街道办事处部分失（征）地农民家庭给予生活补贴有关事宜。

　　云山街道办事处于家村、前进村、园艺村和西桥村有城镇低保家庭均为失（征）地家庭，其中部分家庭中存在异常数据，按照“应保尽保，应退尽退”低保保障政策要求，存在异常数据的这部分家庭应退出低保保障体系，但考虑到这部分家庭退出低保保障后，生活仍然较为困难的实际情况。将这部分人群比照城镇低保户保障标准及其优惠政策给予生活补贴，补贴标准按现在救助基数不变，以后随着城镇低保标准变化增减，实行动态管理。所需资金在区级城镇困难救助资金中列支，由云山街道办事处负责提出申请，由区财政局直接拨付到云山街道财政所，专款专用。

　　三、完成民政部社会救助司专项调研工作

　　今年3月初由省民政厅指定，民政部社会救助司刘喜堂司长到双阳区调研社会救助工作，3月8日，刘喜堂司长，田固处长和陈小勇副处长到平湖街道民政服务大厅参观询问区社会救助情况与相关人员进行了座谈，并对区救助窗口建设情况给予了高度评价。

　　四、以专项清理活动为重点，城乡低保工作进一步规范化

　　3月24日，长春电视台第四期“电视问政”节目播出后，对全区城乡低保清理核查工作进行安排部署。长春市《全面开展城乡低保专项整治行动实施方案》下发后，双阳区按照市里方案要求，进一步加大工作力度，强化工作措施，全区城乡低保专项整治工作取得了较好的成效。“按户保障、差额救助、分类施保”和“应保尽保、应退尽退”的城乡低保政策稳步落实。

　　（一）领导高度重视，迅速采取行动

　　3月24日“电视问政”之后，双阳区迅速行动，连夜安排部署，马国成区长于3月25日亲自主持召开了由相关部门和各乡镇（街）参加的专题会议，对存在的问题进行认真分析和全面梳理。由于政策宣传不到位、工作人员掌握政策不准确等原因，导致在低保工作中的确存在基层干部简单按比例受理低保申请的问题，也存在对群众诉求反馈不及时，群众政策知晓率不高等问题。同时，虽然对低保做到了动态管理，但仍然存在一部分符合条件的困难群众没有纳入低保，个别该退出的人员没有及时清退。针对此情况，双阳区立即研究制定了《长春市双阳区城乡低保对象清理核查工作实施方案》，坚持问题导向，深入开展了城乡低保大清查工作。3月27日，马国成区长再次召开工作调度会议，明确要求对“电视问政”反映的问题，要立查立改，严肃责任追究，要举一反三，对全区城乡低保进行一次全面彻底清理核查，确保工作快速、顺利开展，马区长还明确要求，要在半个月内确保低保清理核查工作取得实质性进展。

　　（二）强化组织领导，加强宣传发动

　　按照区政府的安排部署，各乡镇（街）于3月26日、27日分别召开了由村组负责人参加的清理核查会议。3月28日，区民政局又召开了民政助理、区、乡低保干部参加的清理核查工作会议，通报了“电视问政”情况，传达了区政府会议精神，下发了《长春市双阳区城乡低保对象清理核查工作实施方案》，明确了全区城乡低保清理核查工作领导小组，建立了责任追究、调查核查等工作机制，对工作进行了再安排再部署。会后，召开了工作培训会议，组织参会人员认真学习了《吉林省最低生活保障工作规程（暂行）》。在此基础上，还下发了城乡低保政策宣传海报1万张，“一张明白纸”15万份，在宣传资料上，还标注了政策咨询电话号，监督举报电话号和信访投诉电话号。为确保宣传资料发放到位，把政策送到千家万户，不漏一村、不少一户，以社区为单位建立了宣传资料发放清单，坚持谁发放谁签字、谁领取谁签字。宣传资料于3月27日前已全部发放到户、到人，做到了“大单上墙、小纸入户”。为进一步拓宽宣传渠道，在电视台设立了“低保政策”宣传专题节目，在“光华纵览”报纸上进行了专题宣传（4万份）。

　　（三）坚持政策标准，全面开展核查

　　根据长春市《全面开展城乡低保专项整治行动实施方案》精神，双阳区针对城乡低保“按户保障、差额救助、分类施保”政策落实情况、农村低保补差式救助操作程序规范情况进行了地毯式核查排查，坚持不落一户、不漏一人，全面核查在保家庭户籍状况、收入和财产及赡（扶、抚）养人状况。对不符合条件的家庭及时予以清退，及时将符合条件申请救助的困难家庭纳入保障范围。乡镇（街）和区直有关部门也都成立了专项整治工作组，在清理核查工作中，全区区乡村三级组织共投入力量1000多人。共清退不符合条件城乡低保家庭806户、1296人。

　　（四）严格评议程序、确保动态管理

　　清理核查结束之后，双阳区根据《吉林省最低生活保障工作规程（暂行）》，以各乡镇（街）为作战单元，以包保责任村为单位，组建由乡镇（街）工作组成员、村委会成员、村民监督委员会成员、熟悉村（居）民情况的党员代表、村（居）民代表等九人以上参加的民主评议工作小组，对原有低保家庭和新申请家庭经济状况调查结果的客观性、真实性进行民主评议。在评议工作中，严格执行“宣讲政策、介绍情况、现场评议、形成结论、签字确认”五步程序，并做好详细的评议记录。对个别民主评议争议较大的家庭，由乡镇（街）组织进行重新调查核实，真正做到了公平、公正、公开。目前民主评议工作已经完成。

　　（五）严格公示制度，接受社会监督

　　推行“两榜三地”制度。“两榜”即:评议结果、乡镇政府审核意见公示为第一榜公示, 区社会救助事业中心审批意见公示为第二榜公示。“三地”即乡镇政务公开栏、村（社区）低保固定公示栏、申请人居住地，对公示内容和公示时间作统一规定并公布乡镇（街）民政办和社会救助事业中心监督举报电话。对公示有异议的进一步调查核实及时处理。

　　（六）严格审批程序，确保保障对象准确

　　民政局对乡镇（街）上报材料进行严格审查，重点对低保政策执行是否准确、程序是否合规、材料是否齐全等情况进行认真审查。对程序不到位、材料不齐全的予以退回。 对单独登记备案的低保经办人员和村（社区）干部近亲属的低保申请，以及有疑问、有举报或者其他需要重点调查的低保申请家庭100%进行入户调查。 审批工作中，邀请乡镇政府、村（社区)民委员干部参加，实行联审联批，拟批准的，填写《长春市社会救助审批表》同时确定拟保障金额，严禁不经调查将任何群体或个人纳入最低生活保障范围。对不符合条件的，通过乡镇（街）人民政府书面告知申请人并说明理由。

　　（七）建立倒查机制、强化督查问责

　　在清理核查工作中，双阳区根据群众举报提供的线索和工作人员工作中发现的问题，建立了倒查机制，强化责任追究。区督查（绩效）办对清理核查工作进行全程跟踪、全程督办、定期通报，确保清理核查工作取得实效，目前已发通报5期。同时，区纪检委、检察院全程介入，按照“谁主管，谁负责；谁分管，谁负责”的原则，不遮掩、不回避、不护短，对采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取低保救助的低保对象，立即停止救助，情节严重的，移交司法机关处理；对经办人员有吃拿卡要、截留、挤占低保救助金等违规违纪行为，进行问责或处罚。在这次清理工作中，已立案1起、涉及3人，去年年底双阳区对蓄意造假、恶意骗保人员进行了严肃处理，依法移交司法部门立案查处违法案件36起，清除低保人员74人。

　　五、医疗救助工作五到位  切实解决困难群体就医难

　　根据省市制定的新的医疗救助管理办法，结合本区救助对象的实际情况及定点医院的实际，积极探索了新的管理模式，运行以来，取得了较好的效果。截止到2017年6月，城乡医疗救助21467 人次、发放救助资金1028.04 万元，极大缓解了城乡弱势群体的就医难的压力。做到了五到位：

　　（一）新政策培训到位

　　新的医疗救助办法颁布后，双阳区立即召开全区培训会，各乡镇（街道）主管领导、民政助理及工作人员近200人参加了培训会，邀请市局同志对新办法进行了全面培训讲解，保证培训工作人员运用新办法，对求助困难群体政策解答准确。

　　（二）政策宣传到位，按照市里新的医疗救助管理办法，双阳区及时做了宣传讲解工作，印刷了上万份宣传单，各乡镇（街道）张贴管理办法等手段进行宣传。由于政策的调整，救助资金有变化，救助对象不理解等情况及时做解释工作，化解矛盾。

　　（三）区级工作人员审核到位，按照市里要求，困难人员的外转医疗救助审核由各乡镇（街道）进行，双阳区根据实际情况在审核上进行了调整，外转审核业务由区社会救助事业中心办理，一减轻了乡镇的工作量；二减少了救助对象两次到区级审核的程序，减少了救助对象城乡反复审核的过程；三确保救助对象及时领取医疗救助金。尽管区级工作量很大，每天的审核量都在50人左右，区社会救助事业中心在人员不足、办公场所有限的情况下，区社会救助事业中心还是承担此项审核工作，为困难群体及时救助提供了便利条件。

　　（四）医疗救助补贴及时发放到位

　　区级审核合格的救助对象征求本人的意见，按照方便困难群体的原则，资金发放的方式由救助对象到定点医院窗口办理或协调代发银行直接打到低保金存折或五保户存折里，集中供养五保户转发到各福利中心，确保医疗救助款及时足额的发放到救助人员手中，保证了困难群体救助有门，受助及时。

　　（五）新增医疗救助项目开展到位

　　因地方财政资金有限，医疗救助没有配套资金，区民政局多次向省里寻求帮助，省厅在实地调研的基础上了解到双阳区困难群体的数量大、救助资金紧张的实际情况，给双阳区增拨了医疗救助资金。省厅、市局的大力支持双阳区医疗救助工作，在现有救助种类的基础上增加了针对突发重病有较大支出导致家庭难的临时救助政策，城乡低保、五保对象全年医疗支出较大，对已经达到了救助封顶线两万后还有较大支出重病户的进行二次救助，两项救助政策的开展极大的缓解了因病致贫家庭的实际困难，同时也缓解了农村低保和救急难工作的压力，使温暖救助更暖人心。

　　发表部门：事业单位

　　编    辑：admin_1

　　责任编辑：救助局