近年来，按照区委、区政府和省、市民政部门的安排部署，朝阳区社会救助工作坚持“以人为本，为民解困，为民服务”的宗旨，坚持把社会救助工作作为一项重点工作来抓，作为解决群众生活困难的“民心工程”来落实。经过不断的探索和实践，在社会救助中心全体人员的共同努力下，已逐步建立了较为完备的低保救助工作体系，形成“五化”工作运行机制，积极推行“阳光低保”，用真情架起党和群众的“连心桥”，全力兜住困难群众基本生活底线，为维护我区和谐稳定作出了应有的贡献。
一、积极履职尽责，充分发挥三级网络作用，为扎实开展社会救助工作提供坚实组织保证
“百姓安、社会安”。为了全力救助困难群众，维护社会和谐稳定，朝阳区不断完善区、街（镇）、社区三级工作网络，切实加强组织领导，确保救助工作公正、公平、公开，重点做到“两个健全”。
一是健全领导机构。成立了由分管局长任组长，相关工作人员为成员的低保工作领导小组，负责全区低保工作的指导、协调、督办组织检查工作，各街（镇）、社区也成立了相应的领导机构，明确了专人负责抓落实，形成了三级联动的领导网络。
二是健全评议机构。由于低保对象经常有变化，需要及时评议，为此，成立了街（镇）低保审核评议机构，成员由各街（镇）主管领导、民政科长、协理员、社区人员、居民代表等组成。区里成立了低保联审联批评议机构，成员由中心工作人员和各街镇工作人员、社区工作人员组成，形成了层层把关的评议网络，有效避免“错保”、“骗保”，真正做到一户不漏、应保尽保，。
二、注重干部队伍建设，强化人员综合素质，不断提升救助工作服务水平
没有一批高素质的救助工作队伍，就可能会把好事办成坏事，让群众有怨声。为此，朝阳区要求工作人员换位思考，带着感情去落实工作，每个月必须做好三件事（即：每月跟每个享受低保的对象见面；每月上门核实以及监督、检查每个享受低保对象目前的经济状况，进行动态管理；每月监督低保资金及时发放到位）。特别是针对困难群众集聚的区域，朝阳区重点配齐配强人员力量，确保工作不出现纰漏。比如，富锋街道清华园社区居住着近千户低保户，人员情况错综复杂，存在许多不安定因素。经过深入、系统的调研后，朝阳区选任了一批业务能力强的义务协理员负责小区的事务，出现问题及时进行沟通协调，有效避免了集体上访。
同时，为了提高工作人员的整体素质，我们采取了“三学并举”的学习方式。
一是制度管学。健全建立了工作人员学习培训制度，规定每个低保工作人员全年参加集中学习时间不少于4课时，自学时间不少于2课时，撰写心得体会不少于1篇，未完成规定学习任务的、当年不参与评先评优。
二是会议代学。建立了低保工作周例会制度，区里每周召开一次低保工作碰头会，就实际工作中遇到的困难和问题进行讨论与交流，处理不了的问题及时向上级民政部门请示汇报。
三是评议督学。不定期召开相关会议，对每次评议下来的拟享受低保人员，先由经手的低保工作人员自我剖析原因，然后组织低保干部进行集中评议，进一步加强了低保专干对政策法规的理解与运用，避免相同错误在其他人员身上第二次发生。
三、全面开展宣传活动，严格规范工作管理机制，确保各项救助政策落到实处
救助工作政策繁多，程序复杂，审核严格，涉及到千家万户的切身利益。为了确保各项救助政策让千家万户知晓，并积极推行“阳光救助”，严格规范各项工作制度，主动接受社会的有效监督，确保社会救助工作规范有序运行。
（一）采取三种有效形式，开展丰富多彩的宣传活动。一是组织街镇宣传。利用节假日，在11个街镇设立低保咨询台，让广大市民充分了解、熟悉党和政府有关低保的政策规定，并接受群众的政策咨询；二是开展阵地宣传。利用宣传栏、黑板报等宣传阵地，及时将各级有关低保新的政策和文件精神向市民进行公示通告，为他们释疑解惑；三是抓好入户宣传。印制各种低保宣传资料发放到每个家庭，并利用每月上门核查低保人员情况的机会，进行有针对性的宣传，做到了低保政策入户入心。
（二）严把“五个关口”，实现低保审批程序化。一是把好调查关。组织专人主动上门到每一个申请户家中实际调查，逐户调查登记困难家庭的详细情况，彻底摸清低保人数，不留死角。入户调查不得少于两人，做到“谁调查、谁签字、谁负责”。二是把好评议关。组织各街镇民政科长、救助协理员、社区人员、居民代表，严格按照程序组成低保评议小组，分别对申报享受低保人员进行审查评议。三是把好材料关。规范填写统一印制的《入户调查表》、《最低生活保障申请表》等材料，做到不缺项、不涂改，否则一律不予审批。四是把好证据关。对单位出具收入证明的真实性进行核实，同时提供工资发放签字表和工资存折，防止有关单位出具假收入证明；对无业人员的就业收入进行评估，准确核定低保补助标准。五是把好公示关。在调查、评议、申报、审批的全过程，将准备申报的低保人员的家庭基本情况、收入情况、困难情况、审批享受的人数和标准等所有情况，进行公示，接受社会和群众的监督。
（三）严格“三化”标准，实现对象管理动态化。一是入户调查日常化。低保对象每月定期向街镇救助服务中心报告家庭有关情况变动情况，由社会救助协理员上门对其家庭收入、家庭财产和就业等情况进行全面审核，根据人口、收入的变化情况，及时办理提高、降低或者终止城低保待遇的变更手续。二是是举报投诉制度化。朝阳区在区救助事业中心和各街镇社会救助服务中心设立了低保举报投诉意见箱，并向社会公开了区民政部门的举报电话，及时调查核实群众来信来访和举报，并及时向群众回复处理结果。三是专题核查科学化。针对目前低保人员家庭收入难掌握的特点，我们一看低保申请对象和已保对象的家庭吃、穿、住、行、用等情况；二问低保申请人和已保对象的家庭人口、就业状况、收入及日常生活消费、子女就学情况等；三听单位、邻里反映低保申请人家庭吃、穿、住、消费及各种收入情况；四评低保申请人和已保对象能否享受低保待遇和应该享受的标准，形成入户调查报告。按照政策该享受的享受，该取消的取消。
（四）突出“三类对象”，实现分类管理科学化。朝阳区根据全区低保对象的家庭实际状况，实行了人员分类管理。第一类是长期保障对象，即孤寡、伤残的“三无对象”，其家庭成员收入情况变化不大，只需掌握减员情况，一年入户审核一次，用绿色标识管理；第二类是相对稳定对象，半年入户审核一次，用蓝色标识管理；第三类是明显不稳定的保障对象，即收入来源不固定或不易确定，家庭收入波动幅度大或家庭成员结构易变动的，我们作为重点审查对象，每季度入户审查一次，用红色标识登记管理。
四、深入开展五大类特色救助活动，兜住困难群众基本生活底线
为了进一步健全和完善社会救助工作，确保精准扶贫到户，朝阳区以打造低保救助、医疗救助、应急救助、慈善救助、包保救助等救助体系为重点，积极开展五大类特色救助活动，使社会救助保障能力、群众满意度等工作指标都处于全市前列。
一是开展低保救助活动，为困难群众提供普惠式帮扶。在抓好低保“两级管理”、“三级联审”，实现困难群众“应保尽保”的基础上，开展了低保救助提标工作，将城市低保标准由原来的每人每月510元提高到580元，农村低保标准由原来的每人每年3000元提高到4320元。同时，连续开展节日全覆盖救助和“千户结对救助”活动，向困难群众发放慰问物资，确保精准扶贫到户到人。2012年以来，累计为18153户、27743人城乡低保户发放各类救助资金9820.97万元。
二是开展医疗救助活动，为困难群众提供差异化帮扶。针对困难群众因病致贫、因病返贫的问题，朝阳区严格执行医疗救助封顶线标准，重点对象救助标准为每人每年2万元，一般对象为1万元。完善了一站式结算系统建设，将朝阳区医院和5家省、市级医院作为定点机构，进一步简化并公开救助程序，设置低保户就诊、结算窗口，实现出院即时结算。2012年以来，累计医疗救助4768人次，救助金额1062万元。
三是开展应急救助活动，为困难群众提供临时性帮扶。针对困难家庭突发灾难时，如火灾、车祸等原因导致家庭出现的临时性困难，朝阳区通过完善区、街镇、社区三级应急救助工作机制，为各街、镇匹配应急救助资金50万元，2012年以来累计应急救助1270人，救助金额86.73万元。同时，充分利用各级财政匹配资金开展临时救助，2012年以来累计临时救助886人，救助金额101.22万元,救助率达到100%，使基本生活陷入困境的家庭得到及时快捷的救助。
四是开展慈善救助活动，为困难群众提供针对性帮扶。针对贫困家庭上学难的问题，朝阳区连续多年组织实施慈善助学系列活动。开展了“爱心圆梦”活动，资助低保家庭和孤儿考生上大学每人1万元，低保边缘考生每人5000元。开展“我心飞翔”活动，资助低保及低保边缘家庭考生上高中，每人一次性资助3000元。实施慈善幼儿园救助项目，为低保户、低保边缘户和低收入家庭中6岁以下儿童，承担部分慈善幼儿园管理费。2012年以来，累计慈善助学245人，救助金额241万元。
五是开展包保对象救助活动，为困难群众提供重点性帮扶。为了从根本上解决困难群众生活难题，积极开展包保救助活动，变政府“输血”为自身“造血”，引导贫困户充分发挥自身现有特长，掌握谋生技能，多渠道、多方式谋出路，加速甩掉“低保帽子”。几年来全区已有200多名低保户走上就业岗位，实现脱贫。比如，红旗街道昌平社区的杜晓霞，2010年享受低保，一家3口人，她与爱人都是肢残，儿子徐洪飞初中毕业后待业，后经过我们协调，推荐其儿子到技校免费参加学习，毕业后安排了就业，使其家庭彻底脱保。另外，朝阳区还全力开展贫困村贫困户包保工作，积极帮助困难群众脱贫致富。自包保乐山镇长胜村以来，通过协调商业集团、工商联等部门，先后集中开展多次走访调研，确定了“一对一责任包保，应保尽保”的帮扶工作思路，因地制宜的制定帮扶措施，多次开展“点对点”扶贫包保活动，取得了一定工作实效。
低保救助工作既是一件实事，也是一件善事，是体现党和政府温暖的“民心工程”。几年来，在区委、区政府的正确领导和有关部门的有力支持下，经过全社会的共同关心和全区社会救助工作人员的共同努力，朝阳区社会救助工作虽然取得了一些成绩，但与上级的要求和群众的期望还有一定差距。在今后的工作中，该区将继续围绕区委、区政府的工作部署，进一步加大政策宣传力度、学习培训力度、制度完善力度和工作落实力度，进一步转变工作作风，改进工作方式，完善管理措施，提高服务水平，为困难群众基本生活提供更加全面、有效的保障。
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